波兰卡托维兹，2018年12月12日 —— 上周，在波兰卡托维兹举行的第24届联合国气候变化大会（COP-24）上，联合国人居署发布了国家适应气候变化行动方案应对城市和人类住区问题指南。 这本指南突出了强化应对气候变化行动的关键意义，办法是使人类住区融入国家适应气候变化行动方案的规划进程。

到2050年，全球超过三分之二的人口将是城市居民，气候变化的一系列潜在影响将带来各种风险，包括海平面上升、极端天气及其他相关灾害。 要采取紧急行动，在城市和国家各级应对贫困、治理、气候脆弱性等彼此相关的问题。 全面而有力的国家适应气候变化行动方案（NAP）是重要的工具，有利于满足适应气候变化的需求、实现国家自主贡献（NDCs）中详述的国家优先发展事项。 城市是实现国家自主贡献（NDCs）所列目标的重要地点，113 个国家在其国家自主贡献中列出了城市优先发展事项，其中很多以适应气候变化为焦点。

国家自主贡献伙伴关系、联合国开发计划署、联合国人居署汇聚地方政府、各国政府、气候金融界代表，讨论把适应气候变化的地方行动与国家政策和规划连接起来的机遇（https://bit.ly/2BhhznJ）。“对于各国政府而言，城市问题就是人口问题，我国城市人口占95%，因此是国家的第一要务，”乌拉圭住房、土地规划和环境部（MVOTMA）的Ignacio Lorenzo强调。

适应气候变化在国家和地方各级都是重中之重。莫桑比克克里马内市市长Manuel Araujo解释，“城市领导人每天都在处理气候变化问题，我们需要与国家和地区各级的合作伙伴、及与我们面对着同样问题的其他城市一道行动起来。”克里马内市制定了本地的适应气候变化行动方案，正在把本地的方案融入国家适应气候变化行动方案中。因此，该市积极促进国家行动方案，联合其他城市、莫桑比克全国城市协会（ANAMM）和国际合作伙伴。

把人类住区和全国城市发展界的关键利益相关方融入国家适应气候变化行动方案，将推进国家行动方案的规划进程，强化应对气候变化行动，促进建设具有抗灾韧性的国家。上述行动要求中央政府、次地区政府和地方政府及关键私营部门、公民社会行动者紧密合作与协同。

在联合国人类住区问题平行主题会议（https://bit.ly/2UUywO8）发布增补指南的仪式上，关注的焦点是强化和加快执行、推动城市采取紧急行动。欧盟地区委员会第一副主席分享了欧洲的经验，即欧盟和各国政府制定目标，指导和培训地区和城市，支持适应气候变化的立法，投资能力建设，以期向更有效的低碳、韧性发展转型。绿色气候基金出席了发布式，期盼国家自主贡献强化由国家领导的适应气候变化行动的方案、规划和实施。德国发展研究所的Horstmann博士倡导拓宽适应气候变化行动的关注点，把适应气候变化的因素融入所有公共与私人投资。

这份最新发布的规范指南是对《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）国家自主贡献技术纲要的补充。凭借这份指南，人居署随时准备支持各成员国把人类住区更有力地融入国家适应气候变化的方案和行动中。

欲了解更多信息，请联络marcus.mayr@un.org