上月， 菲律宾五个城市进行了能力建设的强化培训， 用于指导各市采取措施， 分别制定本地气候变化行动计划（LCCAPs）， 并明确该计划在本市发展的大环境中发挥的作用。
本地气候变化行动计划（LCCAPs）培训班于2018年2月19日至22日在邦板牙（Pampanga）省安吉利斯市（Angeles City）授课，由德国政府资助的两个项目联合承办，菲律宾中央政府机构合作伙伴协办。两个项目分别为提升气候韧性的城市规划和设计项目（Building Resiliency through Urban Plans and Designs (BCRUPD)），低排放发展的垂直整合和研究项目（Vertical Integration and Learning for Low-Emission Development (V-LED)），目前由联合国人居署在菲律宾实施。
安吉利斯、卡加延德奥罗、Legazi、奥尔莫克、塔贡等项目伙伴城市的地方政府部门（LGUs）的50多名技术人员与中央政府机构的代表们一道参加了培训。
“本次培训班的目标是为五个城市开展本地气候变化行动计划（LCCAPs）的培训，最重要的是，与各市更广大的发展规划框架连接起来，使各市的城市规划和设计达到气候敏感，”联合国人居署气候变化城市规划师Lara Togonon-De Castro在当地新闻频道“GNN44邦板牙”的访谈中说。“推动所有行动同步化，使资源应需求而动。”
作为培训班整体宣传的部分内容，倡导的观念是，气候变化不仅带来灾害，还是城市行动、增长和发展的首要条件。规划本地行动计划不是规划城市发展的一个独立分支，上述规划的负责人不是身兼两职，而是责任一肩挑。
“例如，减少温室气体排放量应服务于城市发展规划的大局，而不应只是为了减排而减排。这不是单一性的行动，”联合国人居署气候变化顾问Laids Mias-Cea在有关“潜在缓解举措和缓解行动的协同效益”的讲话中指出。“城市必须了解一切问题怎样相互关联。例如，减少温室气体排放的决定将受到土地使用战略的影响。”
“挖掘空间联系和部门联系，”提升气候韧性的城市规划和设计项目（BCRUPD）协调员Yen Flores敦促。“例如，肆意使用土地造成通勤频繁、漫长，使减少温室气体排放成为一大挑战。”
培训班学员评估了他们的风险和弱点，设定了目标，确认了本地优先采取的适应和缓解举措，编制了气候行动计划。
通过培训班的演练，学员们将根据各自的风险和弱点评估结果，抓住城市规划和设计相关的机遇，了解其含义、问题和挑战。在四天的学习中，他们积累案例日志，总结上述情况，作为各自本地气候变化行动计划（LCCAPs）的模型。
这些案例日志记录了现有城市数据组和工具包的信息。其中的数据组和工具包有助于他们形成大量技术成果，包括气候趋势和预测、温室气体计算、确定受影响最大的选区群组、利益相关者分析图等。
通过数据驱动的演练，学员们掌握了一套系统化行动方案，即如何基于有限的资源、政治考虑及其它现实条件，理性客观地缩减可行的、优先的适应和投资行动及选择范围。
“优选方案（optioneering）对于气候行动至关重要，”Laids Mias-Cea说。“也许首先制定政策，以便可以行动。也许需要特定的技术，但是还未研制出来。基于现有条件可以开展大量工作。等条件改善后，我们再调整。必须做出适应性规划，要明确知道本地政策如何支持规划，推动实现目标。否则规划就会落空。”
联合气候行动
培训班由低排放发展的垂直整合和研究项目与提升气候韧性的城市规划和设计项目（联合承办，锻炼协同性，是高效利用资源、符合项目目标的优秀范例。
在四天培训期间，除了讲座和练习，还安排城市之间的共享交流，其中特别涉及低碳发展、项目融资、需要改善治理以支持提高气候韧性的项目等。每个城市都向其他四个城市介绍其发现、评估、本地气候行动和选择。不同的背景为各市提供互相学习和帮助的机会：“这对我们有效，也许对你也适用。”经过每个城市的审议，模拟展示现实情况，即当本地不同的部门和不同领域的从业者共聚一堂，如何就潜在的项目进行决策。“这次培训班指导了我们团队就项目展开讨论，”奥尔莫克城市规划和发展（CPD）项目协调员Raoul Cam说，“我们发现，我们都把普遍薄弱的领域列为优先事项，最终就最关键的事项达成了一致意见。”
培训班还强调，需要找到办法，开展次国家机构和协调能力建设，根据本地情况调整和实施气候变化方面的国家政策和法律，在地方政府规划和方案中使适应和缓解气候变化的举措主流化。气候变化委员会（CCC）、住房和土地利用管理委员会（HLURB）、菲律宾城市联盟（LCP）、菲律宾大气地球物理和天文服务管理局（PAGASA）等中央政府机构的代表在系列讲座中传授技术知识，在城市分组会议上提供实操指导，分析如何在地方和在项目中运用国家工具和方针。
菲律宾大气地球物理和天文服务管理局（PAGASA）的Thelma Cinco在技术讲座中首先进行了气候预测，介绍了气候战略规划工具。
气候变化委员会（CCC）的Sandee Recabar阐述地方政府的气候政策，及委员会为支持地方政府发挥的作用，举例说明次国家机构对国家制定新政策方向做出的贡献，及每个国家为减少国家排放、适应气候变化影响做出的努力。
气候变化委员会（CCC）的Teresa Lim、Jan Ebora、France Dacumos介绍了五个城市使用温室气体排放盘查工具包的每一步骤，协助各市盘查社区温室气体排放中的颗粒物量。
中央机构的洞见不仅促进了本地规划进程，还为中央机构和地方政府部门的垂直协作提供了可能。
城市案例日志：数据真相、实地情况、最终为民服务
培训班的高潮是，各市发表演讲，介绍三天以来积累的案例日志，说明适应气候的选择和优先事项及相应建议开展的项目。这些演讲显示，各市赞赏循证规划，提高了对现实情况和政策图景的认识，回归到以人为本，把人民作为项目和规划的核心。
安吉利斯市的案例日志显示，本地气候变化行动计划（LCCAPs）大量使用利益相关者分析图，考虑该市毗邻皮纳图博火山，努力与周边城镇和都市保持步调一致。日志还确认，城市热岛效应是公民日常生活深有感触的普遍问题，需要解决。日志提到需要在2050年预测的基础上，迅速采取行动。“我们想制定名副其实的本地气候变化行动计划（LCCAPs），不仅要造福大众，还要禁得起考验，”安吉利斯市城市环境和自然资源办公室主任兼降低灾害风险和管理（DRRM）官员Francisco Pangilinan说。
“我们把地方气候行动的17个选择纳入政策、方案和项目中。比如，在社区一级激励减少温室气体排放，”卡加延德奥罗降低灾害风险和管理（DRRM）负责人Allan Porcadilla分享道。该市的案例日志优先列出受到六大灾害影响的50多个具体地区，确认五个太阳能市场为尚未发掘的机遇，并利用现有的从礁至脊的网络。“我们必须坚定不移地推行非建设区，”Allan Porcadilla补充道。
Legazpi市将12条缓解和适应政策列为优先事项。亮点包括到2020年，把废水带来的温室气体排放降低50%，以此作为气候韧性城市发展规划的目标，并进一步在交通运输部门、农业部门、废弃物管理部门实施温室气体减排项目，及抗洪百年计划。“梦想是建设一座碳中和的城市，拥有绿色大道、紧凑活跃的公共空间、城市绿色公园等，”Legazpi市降低灾害风险和管理官员Miladee Azur说。
“在技术成果的指引下，我们把绿色建筑设计作为优先事项，为营造绿色场所进行土地盘点，”奥尔莫克城市规划和发展（CPD）协调员Raoul Cam在演讲中说。“我们要以这次培训的技术成果和其它收获为基础，在我们所在城市的110个区开展工作。”
基于塔贡市的技术成果制定的计划，优先事项有建设安全住房、预警系统、高效的交通运输网、低碳出行、早期预警系统等。塔贡城市规划和发展（CPD）协调员Sonny Manigo评论，“评估和预报气温升高、降水增多迫使我们不仅要指出我们市的弱点所在，更重要的是，还要指出最弱势群体是谁。”
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低排放发展的垂直整合和研究项目（V-LED）由联合国人居署与Adephi合作在菲律宾、越南、肯尼亚、南非执行。提升气候韧性的城市规划和设计项目（BCRUPD）目前由联合国人居署菲律宾办公室执行。两个项目都是国际气候倡议（IKI）的组成部分。基于德国国会的决议，德国联邦环境、自然保护、建设与核安全部（BMUB）支持该倡议。