喀布尔，2018年2月21日 —— 国家的繁荣与城市的繁荣密切相关。 全世界城市的国内生产总值占的全球国内生产总值的超过80%。 在阿富汗，长期武装冲突导致出现大量国内流离失所者和返乡难民，城市发挥着关键作用，是就业、创新与和平的中心，尤其对于青年就业而言。 其实，阿富汗人口有望在今后 15 年增长一倍，其中城市人口达到总人口的50%。

为了发挥规划优良、治理得当、资金到位的城市化进程的巨大潜能，目前，阿富汗政府正在针对喀布尔和其它11个城市的城市治理，执行题为“所有人的城市”（CFA：2016-2020）的创新方案。

由城市发展与住房部长任主席的全国指导委员会每三个月召开一次会议，评估该方案的发展与挑战，并做出行政决策。指导委员会由国家和本地的主要城市利益相关方的高层代表组成，包括独立地方治理署、市政部（DMM）、阿富汗独立土地管理局（ARAZI）及捐款方欧盟（EU）和美国国际开发署（USAID）等，由联合国人居署提供技术援助。

2016年，在联合国住房和城市可持续发展大会（人居三）上，联合国就城市化的转型力量达成共识，承认城市化是增长与繁荣的发动机，聚焦城市立法、城市规划和改善城市财政等三个主要方面。上述三个要素也被称为“城市化的基石”，其综合举措是各国政府和地方政府应首先执行的基本步骤，同时致力于改善城市状况。《新城市议程》是联合国可持续城市化的路线图，呼吁各国政府和地方政府在这三方面展开合作，以之作为城市发展的前提条件。

虽然国内局势动荡，但是凭借“所有人的城市”方案，阿富汗仍是全球为数不多的采取系统行动全面推行城市化基础建设的国家之一。“所有人的城市”方案如何影响阿富汗公民的日常生活呢？

a）有效的土地管理

“所有人的城市”支持阿富汗城市调查、登记辖区内所有的房产（预计喀布尔有50万所，其它11个城市有50万所），向阿富汗独立土地管理局（ARAZI）提供技术援助，在非正式城市地区发放使用证。向100万城市住户发放使用证是前所未有的举措，将加强城市居民的租住权保障，尤其是对流离失所者而言。投资有效的土地管理是提高阿富汗人民生活水平的可靠办法，也消除了对国有土地的抢占。目前计划继2017年12月批准相关法规后，出台发放使用证的法律框架。从2018年3月起，上千户居民将领取使用证，保障他们有权享受安居，不受强制驱逐的威胁。

b）战略城市规划

“所有人的城市”协助参与该方案的城市的社区制定战略行动计划，确认并优先开展地方基础设施项目。这些项目将改善基本服务的供应。战略规划举措保障本地居民通过所谓的“人民进程”发声。人民进程运用参与式方法，促进社区成员通过地方一级的研讨会和磋商，参与规划和决策。通过磋商制定战略行动计划，包括用于指导城市五年内对城市基础设施的公共投资的资本投资计划。喀布尔的五个区（1区、5区、6区、13区和16区）、坎大哈市、马扎里沙里夫市、巴米扬市已经完成了战略行动计划。人民进程将保障基础设施项目落实，从而改善大量城市人口的城市基本服务供应。为此，人民进程需要与透明、诚信、包容的预算管理进程相连接。

c）改善城市财政

阿富汗城市基础设施项目的融资依赖地方财政收入和健全的财政管理体系。“所有人的城市”正在与参与方案的城市政府合作，提高营业执照和safayi（城市服务费）收入，改善参与式规划和预算，在城市财政领域把城市顾问委员会与公民代表团结起来。“所有人的城市”支持市政区办公室制作和发放safayi发票和营业执照。2017年10月以来，共发放了4.7万张safayi发票和2400张营业执照。收入共计4800万阿富汗币（折合69万美元）。

整合城市化的三大基石是阿富汗政府的战略选择，有望提高市政收入，增加阿富汗城市的租住权保障，促进就业、繁荣和稳定。从世界其他国家的经验来看，城市的治理、规划和财政运营方式直接关系到国家的经济和社会发展。