布鲁塞尔，2017 年4月27日 —— “有关可持续发展目标人居环境评价指标的地理空间概念的专家组会议” 由联合国人居署举办， 汇聚了识别建成区、 确认和区分城乡地区等领域的首席专家。 全球报告的标准目标是要求监督可持续发展目标， 并将辅助探索城市扩张对土地指标的影响， 包括基于农村概念的土地指标。

监督可持续发展目标的这一核心要素构成了城市的新空间概念，也一直是国家统计局、公民社会组织、学术界、政策制定者关注的问题。可持续发展目标的诸多评价指标对于城乡间的分界十分敏感。为了保障报告结果的可比性，需要制定统一的全球概念。这将有助于各国之间和各国国内进行交流和比较。

本次会议提出两种方法，用于区分城乡、确认城市地区。第一种方法由欧盟委员会提出，目前在欧盟、经济合作与发展组织的所有成员国实施，得到了世界银行的支持。这一方法已在全球推行。它以公里格网的人口密度和城市规模为准。第二种方法由纽约大学提出，主要依赖评估建成区密度，采用不同规则来创建统一的城市边界。这一方法被用于制定200座城市的全球地图册，由联合国人居署和林肯土地政策研究院合作编纂。目前，这一方法在四个国家推行，用于绘制城市土地覆被变化。

欧盟委员会与纽约大学协作开展的测试表明，两种方法的重合度惊人。欧盟委员会联合研究中心（JRC）以往的测试显示，排除空间分辨率和时间性的因素，两种方法的重合度很高。这一惊人的结果意味着，两种方法正在迅速聚合，以类似的方式检测，指向统一的城市发展格局。

会议探讨了两种方法的聚合领域，及与可持续发展目标相关评价指标的关联等。

“里约+20”峰会（联合国可持续发展会议）的成果文件于2012年通过，承认只要城市和所有人类住区的规划优良，就可以在经济、社会、环境等方面促进可持续的社会发展。单独设立的城市和人居领域的可持续发展目标（目标11）和其它城市事务相关的可持续发展目标进一步重申，城市/城市地区对于国民发展和繁荣共享意义重大。

联合国人居署正在领导和协调统计工作，涵盖采集、汇报、监督和实施《可持续发展目标》的人居指标。一些国家的政府多次向人居署提出请求，协助筹备监督城市层面采集的指标或人居领域的监督指标。

除了改进城乡地区的定义，专家组会议还致力于制定空间数据采集的工具和方针，同时对比现有的各种方法。

定义“城市”为何重要？

当前，在许多国家，城市界限是行政和法律设定的，相应的降低了政策制定者决策的准确度和有效性。城市界限仅仅依靠方针指导，而各国的方针各有不同。联合国人居署全球城市观测站部门主管Robert Ndugwa先生承认，缺乏统一的城市定义带来了风险，使隶属城市（如市政府）而非整个城市范围的地区衡量指标有所偏差。

欧盟委员会区域和城市政策部门副主管Lewis Dijkstra确认，许多城市领导人常常把他们所在的城市与其他国家的城市相互比较。城市人口的迁移可能造成人口减少的错觉，其实，城市正在扩张。这就阻碍了城市的适当规划。

纽约大学的首席研究员Patrick Lamson Hall指出，纽约大学采取的城市范围举措为界定城市提供了统一的标准，使许多政策制定者可以更加系统化的监督其干预手段在城市的投入和产出。

参加本次会议的代表们来自联合国人居署、欧盟委员会、纽约大学、美国国际开发署（USAID）、美国国家统计局（US Census Bureau）、国家统计机构、瑞典皇家理工学院（KTH University-Sweden）、宾夕法尼亚大学、GORA公司、欧盟委员会联合研究中心（EU JRC）、公民社会、联合国全球地理信息管理亚太区域委员会（UNGGIM）和联合国粮农组织（FAO）等。