塞维利亚，2017年3月15日 —— 城市规划、城市化金融和法律、政策等领域的 30 多名国际专家参加了全球专家组会议（EGM）“规划紧凑城市：探索致密化的发展潜力与制约因素”。 会议由联合国人居署举办， 得到安达卢西亚国际合作发展机构（AACID）的支持及塞维利亚市议会的协作。
会议旨在确认应用致密化（densification）这一城市转型工具的发展潜力与制约因素，制定优良做法以免产生某些副作用。
本次专家组会议的首要目标是在城市再开发和填充式开发的背景下，深入了解致密化政策、战略和工具，及其对成功推行举措以提高城市可持续性的意义。提高城市可持续性是《新城市议程》和《可持续发展目标》目标11的主要焦点之一。
在欢迎会上，塞维利亚市市长Juan Espadas说：“上世纪90年代的十年中，塞维利亚有所发展，但毫无规划。这是我们不得不吸取的一个教训。我们必须保证有规划的发展，包括以人民为行动的核心。参照《联合国气候变化框架公约》、《新城市议程》和《可持续发展目标》，城市应该注重建设更可持续的城市空间。”
城市正在失去聚集效益（agglomeration benefits）
越来越多的城市正在失去多种聚集效益。城市土地扩张研究显示，二十年来，全球诸多城市的人口密度不升反降，浪费了发展潜力，滋生了城市蔓延、堵塞和隔离。这一模式正在使城市变得不宜居、不公平。
联合国人居署确认“规划城市填充式开发、再开发和致密化”是全球城市发展议程的核心领域，致力于积极确认、分析、推广地方和国家的举措，应对上述发展趋势，利用人口密度推动地方发展和繁荣。
“联合国人居署的经验显示，这种干预手段只要经过强大的城市规划工具引导，以切实的金融战略为基础，牢固依托政策和法律框架，就能支持在各式各样的城市背景下，保持人口密度的规模化优质发展，”联合国人居署城市规划与设计处处长Laura Petrella说。
人居署的经验表明，城市规划可以提供充足的土地，用于建设公共空间和街道，在城市结构中井然有序，使交通、服务供应成本、城市经济交易成本最小化，优化城市土地用途，支持保护和组织城市的开放空间。上述战略涵盖致密化和城市再开发，创造条件有效改造贫民窟，布局提高新地区的人口密度，棕地开发（brownfield development）、建筑转换、城市交通高效发展等，她指出。
会议展示不同的城市现状
本次专家组会议展示了不同的城市现状：低效城市的城市格局陈旧，有意引导致密化进程（将要求改革规章制度，提供或重建公共空间，提高连通性等）；拥有棕地的城市（例如正在经济转型期）可以再开发，提高核心城区或首个城市中心区（first urban crown）的人口密度；及渴望发展的城市等。
然而，城市致密化进程，尤其是恶化地区的致密化，会产生副作用，如士绅化（gentrification）、土地价格不合理增长等。这些副作用表明，虽然致密化作为普遍概念是一个正当、可行的选择，但是，其应用存在着某些限制因素。应用得当，致密化可以推动在此类城市运作下制定优良做法。
本次专家组会议的主要结论是快速城市化这一复杂的全球发展趋势，加上城市蔓延、气候变化、移民、环境恶化等固有的挑战，要求开展强有力的协作，平衡各利益相关方和政府之间的不同利益，寻求创新解决方案，以加快实施进度。
致密化的三个主要层面
专家组会议第一天，与会者提出并交流的经验归纳为致密化的三个主要层面：
- 物质层面：
致密化是实施复杂城市重建项目的机遇。除了前文提到的各种优势，致密化还是政府的基础工具，用于获取所需土地，改善城市的现有环境，途径是通过新基础设施、新公共空间和/或新城市设备等。
- 金融层面：
城市地区的致密化被广泛用于创造城市的附加值。在大多数情况下，增加建筑数量或固定地块的居民数量可能导致该地块增值；如果城市运作还伴以环境物质条件的改善，那么地块增值的增长幅度就会超出人口密度增长的比例。
- 法律层面：
虽然城市致密化运作通常在城市层面得到促进和发展，但是，允许支出部分增值的机制通常源自国家一级的法律框架。这种情况意味着，在某些情况下，致密化进程（尤其是其带来的部分利益）在实施方面会异常复杂，甚至是在各利益相关方达成一致意见的前提下。
会议确认不同层面内容组织讨论，主要围绕在复杂的结构内部融合不同层面以制造协同效应的可能性及当代城市的管理展开。
小组讨论内容是三个层面的融合方式，安排在专家组会议的第二天。在会上，联合国人居署介绍了致密化的社会层面，这一层面是跨层。人居三大会批准的《新城市议程》以人民作为城市决策的核心，称不能把任何一个人落在后面。
本次专家组会议总结的知识有望作为所有各级政府的指南，进一步支持他们致力于实现《可持续发展目标》和包容性的《新城市议程》。